柬埔寨中小企业改革须聚焦特定行业与产品

【柬埔寨头条综合报道】据本地媒体报道，十多年来，柬埔寨在发展中小企业方面从未缺乏雄心。

每隔几年，我们就会看到新的倡议、新机构的设立、新的融资机制、培训计划、数字化平台的扩展以及新战略的发布，其共同目标只有一个：让中小企业成为柬埔寨未来经济增长的重要引擎。

然而，尽管政策体系和支持机构已广泛建立，许多创业者仍会提出一个简单的问题：为什么做生意依然感觉比想象中要困难？

正是这个问题，让柬埔寨首相洪玛奈在近期内阁全体会议上作出的严厉指示，成为了特别值得关注的焦点。

据了解，柬埔寨首相传递的信息与以往的政策宣告有所不同。

首相并没有呼吁制定又一项新的中小企业战略。

也没有宣布成立另一个新机构。

相反，首相明确指示各有关部委和机构将全部精力放在具体落实上，加快商业登记程序，简化行政手续，加强部委与机构之间的协调，最重要的是，首相将亲自督导进展。

在很多层面上，这是一个重要的转变信号。

柬埔寨正逐步从“政策制定”阶段走向更为艰难的“政策执行并取得实际成效”阶段。

数字政府只是一个起点。

在最近一段时间，许多关注点都聚焦在CAM-DX数据交换系统上。

其目的是切实且必要的：允许各部委和公共机构更有效地交换数据和信息，使创业者无需再像过去那样，将重复的文件提交给多个政府机构。

仅凭这一点，就可以被视为迈出了重要的一步。

但与此同时，也有必要清楚理解该数据交换系统“是什么”和“不是什么”。

从本质上讲，该系统是一个“信息系统互操作性平台”，允许各部委和政府机构的各种数字系统进行连接并交换数据。

它并不是一个用来取代各部委目前正在使用的多个专业数字化门户的系统，也不能指望它能自行解决所有行政问题。

简单来说，该系统是一座连接的桥梁，而不是数字转点的终点。

其真正的成功将不那么取决于技术，而是取决于各部委和机构同步业务流程、共享信息以及根据企业需求而非自身行政结构重新规划工作流程的意愿。

技术可以连接数据库。

但只有良好的治理才能将各机构连接在一起共同工作。

随着全球数字政府的快速演进，柬埔寨也可能需要不断评估新一代数字架构，包括人工智能技术和高级数据分析，如何帮助进一步提升公共服务的效率。

因为数字转型并非一劳永逸的项目，而是一个不断改进和适应的过程。

也许我们问错了问题。

但也许有一个更重要的问题值得重新考虑。

多年来，关于中小企业发展的讨论大多集中在“如何帮助中小企业？”这一问题上。

但事实上，中小企业并不是一个单一的经济行业。

“中小企业”只是对企业规模的界定。

家具制造厂、碾米厂、腰果加工厂、软件开发公司、服装生产企业、旅游运营商或肥皂制造厂，都可以归为中小企业。

然而，这些企业面临着完全不同的市场、技术、法规、投资需求和挑战。

因此，将所有企业置于同一政策之下，并假设它们有相同的需求，会导致政策过于宽泛，虽然能满足一般原则，但无法回应各特定行业的具体需求。

也许，柬埔寨中小企业改革的下一个阶段应该从改变基本问题开始。与其问：

“我们如何帮助中小企业？”

也许应该问：

“柬埔寨在哪些经济领域和产品上具有高度的竞争潜力？又是哪些具体的障碍在阻碍这些领域 and 产品的发展？”

这个问题看似只是微小的改变。

但实际上，它能改变整个政策的方向。

这意味着政策不应再聚焦于“一般的中小企业”，而应聚焦于柬埔寨在国内外市场具有真正竞争潜力的“优先行业”和“战略产品”。

竞争始于价值链。

国际经验表明，成功的工业政策极少依赖于对单一企业的扶持。

相反，它依赖于强化整个“完整价值链”。

例如，农产品加工业的发展不仅取决于加工厂。

其成功还依赖于农民、物流服务商、包装公司、实验室、质量保证体系、金融机构、出口促进机构、技能培训计划、能源供应系统以及高效的海关程序的共同作用。

如果其中任何一个环节薄弱，整个价值链都将受到影响。

过去，柬埔寨建立了许多机构来支持商业发展。

但目前的挑战不在于创建更多的新机构。

挑战在于如何使所有机构能够作为一个协同运作的“统一商业生态系统”来工作。

就像供应链需要同步以提高效率一样，国家的政策和机构也必须同步。

如果价值链仍处于脱节运行的状态，无论政府增加多少支持计划，企业在经营中仍将面临繁琐和瓶颈。

需要做的不仅是帮助单个企业，而是使整个价值链生态系统强韧并协同运作。

这才是构建国家经济竞争力的真正基础。

政府机构也必须随经济发展而演变。

同样的原则也适用于公共机构。

多年来，中小企业行动委员会在协调各部委和相关机构的工作方面发挥了重要作用。

然而，在柬埔寨经济走向更加复杂和竞争更加激烈的背景下，仅靠协调可能已不再足够。

因此，也许是时候对该委员会的职能和职责范围进行审查和重新定义，以适应新的经济背景。

该委员会不应再将中小企业视为一个普通的企业群体，而是可以根据“优先行业”和“战略产品”来组织工作，汇集所有相关部委和机构，解决各行业价值链每个阶段遇到的障碍。

同时，该委员会也必须拥有更明确的决定权。

许多国家的经验表明，跨部委协调要取得成功，协调机构不能仅承担召集会议或组织会议的职责，还必须有权做出决策、解决机构间的分歧并推动这些决策的落地实施。

当然，有意义的改革绝非易事。

它往往需要做出艰难的决定，有时也可能触及旧习惯或既得利益。

这也许就是首相决定亲自督导执行的原因。

因为柬埔寨目前的问题已不再是找出问题。

相反，最大的挑战是确保解决方案得到执行并产生切实的结果。

倾听更广泛，执行更快速。

令人鼓舞的是，政府-私营部门论坛也正迈入一个新阶段。

柬埔寨总商会最近决定，允许政府-私营部门论坛的各行业工作组正式接纳外国商会、国际商业协会和跨国公司的参与，这是一项重要的进展。

扩大参与不仅为政策制定者增加了经验和知识的多样性，也有助于加强本地企业与国际投资者之间的合作。

正如陈丰明勋爵所说，将外国商会与柬埔寨总商会融合，将在构建更加公平和正义的商业竞争环境方面创造新的动力。

这将使有关改革的讨论能够吸纳国内外的实际经验和最佳实践。

更引人关注的是，政府-私营部门论坛正从一个侧重于“咨询”的平台，转变为一个更加侧重于“执行和跟踪结果”的平台。

近期的进展报告显示，私营部门提出的大部分改革措施和问题，都已得到解决或正在落实，并得到了管理信息系统的支持。

该系统能够更有效地跟踪执行进展。

这一进展具有重要意义。

咨询产生想法。

但执行产生信任。

最终，正是这种信任将推动投资、创造就业并提升柬埔寨的竞争力。

守法企业必须能在公平条件下竞争。

如果不谈及创业者和本地生产者多年来不断提出的一个问题，那么关于提升中小企业竞争力的讨论将是不完整的。

对于许多本地生产企业而言，最大的挑战并非来自外国产品的合法竞争。

相反，是不平等且不公平的竞争。

走私商品、假冒伪劣商品以及非法进口商品以异常低廉的价格进入本地市场，使那些遵守法律、足额纳税并在国内投资生产的企业在竞争中面临巨大困难。

对于守法经营的企业而言，与非法进口商品竞争不仅困难。

在许多情况下，这几乎是不可能的。

因此，打击非法贸易不应仅被视为海关部门的执法工作。

相反，它应该被视为国家工业发展政策的重要支柱之一。

加强柬埔寨海关总署在防范走私、假冒伪劣商品及各种形式非法贸易方面的效率，其带来的效益将不仅限于增加国家税收。

它还将有助于恢复市场公平、保护消费者、鼓励合法投资，并增强选择在国内投资、创造附加值和就业的本地生产者的信心。

归根结底，如果政府想要促进本地生产，保护市场免受不公平竞争是必不可少的基本条件。

本地生产必须成为比进口更具吸引力的选择。

也许这才是衡量柬埔寨经济战略成功与否的最重要指标。

如今，许多创业者认为，进口和分销在国外生产的产品比投资建厂生产更为容易且风险更低。

管理一家工厂需要专业工人、机器、技术、质量控制、合规管理、融资安排、供应链管理以及持续的运营管理。

相反，从国外进口制成品并在本地市场分销，往往被视为更简单、更快速且风险更低。

但世界经济发展史清楚地表明，没有哪一个国家能仅靠进口和分销产品就成为强大的工业国。

可持续的经济繁荣源于“价值创造”。

而不仅仅是将产品从一个国家转移到另一个国家。

因此，柬埔寨未来的竞争将取决于政府创造环境的能力，使投资生产领域比进口和分销外国产品更具吸引力。

当有一天柬埔寨创业者认为，生产带有“柬埔寨制造”标签的产品能获得比从国外进口商品更好的回报时，才能说柬埔寨的中小企业政策已演变成为超越单纯支持中小企业的大格局。

它将成为国家工业发展战略，旨在为国家创造生产能力、附加值和长期竞争力。

超越政策，走向切实成果。

柬埔寨已经为支持企业和私营部门的发展奠定了许多重要的制度基础。

目前的挑战不在于建立新机构或制定更多的新政策。

真正的挑战在于如何使所有机构作为一个系统协同运转、相互协调并聚焦于共同结果。

政府的数字平台必须能够互联互通并交换数据。

各部委和机构必须作为合作伙伴共同工作，而不再是各自为政。

各项支持计划必须易于企业获取和使用。

更重要的是，支持措施不应再按一般的中小企业类别来制定，而应基于柬埔寨有潜力创造附加值 and 增强竞争力的“优先行业”和“战略产品”。

与此同时，打击非法贸易和走私也必须成为国家工业发展政策的优先事项之一。

如果守法生产商仍不得不与非法进入市场的走私或假冒伪劣商品竞争，促进本地生产就无法取得成功。

在这方面，保护市场公平竞争是提升国家经济竞争力的一部分，而不仅仅是海关机构的执法工作。

首相洪玛奈近期的指示反映了一个重要共识，即柬埔寨经济改革的下一阶段将不以出台新政策或成立新机构的数量来衡量。

相反，它将通过执行效率以及对民众生活和具体商业活动产生的实际影响来衡量。

最终，创业者不会记住是哪个部委制定了哪项计划。

他们记住的只是几个简单的问题：

• 创业是否比以前更容易了？

• 政府机构之间的协调是否更好了？

• 守法经营的生产者和创业者是否得到了真正的保护？

• 相比于从国外进口和分销产品，柬埔寨是否已成为一个重视生产、创新和创造附加值的国家？

如果对这些问题的回答是“是”，那么柬埔寨不仅将获得更有效的行政改革。

相反，柬埔寨将迈入经济发展的新阶段，国家竞争力将不取决于政策的宣告，而取决于民众和企业获得的实际成果。

这也许将成为政府在新阶段改革议程中最核心的遗产。