独家访谈｜柬埔寨中国商会纺织企业协会会长何恩佳：EBA是长远影响
柬埔寨头条记者 松青报道
关于欧盟会否撤销柬埔寨EBA（除武器外一切都行）优惠关税待遇之“谜”终于水落石出。2020年2月12日，欧盟最终宣布取消柬埔寨20%的EBA优惠待遇，而柬埔寨的纺织产业首当其冲，包括部分服装、鞋类和箱包用品。仅仅这几种产品就造成柬埔寨一年损失了13亿至15亿美元。
▲工人在车间内操作（图：柬埔寨头条）
一波未平，一波又起。新冠肺炎的暴发已经使中国大部分面料厂无法复工，何时复工也是未知数，造成柬埔寨工厂面临原料供应严重短缺状况，无法生产，而春节前运来的面料大概能维持到2月底，2月底之后就没有面料可用于生产了。届时将给柬工厂造成停工损失和订单损失。现在又被欧盟撤销部分EBA待遇，柬埔寨纺织业可谓雪上加霜。
但是，新冠肺炎疫情迫使中国面料厂暂时停工，造成柬埔寨工厂原料供应短缺只是暂时的影响，而撤销部分EBA则是长远的影响。
众所周知，欧盟是柬埔寨最大的出口市场，而EBA则是柬埔寨产品出口欧盟的最重要保证，柬埔寨从中受益不菲。现在部分EBA待遇被撤销了，柬埔寨对欧盟的出口无疑会受到一定影响。虽然柬埔寨还能保留欧盟市场，但在免税和缴税的比例上出现不少差异，柬工厂会遇到较大的、不可避免的影响和风险。今年三四月份将是这些工厂的最高风险期，是工厂的生死关键时刻，结局要么工厂关闭，要么工厂转移到其他国家。
据了解，欧盟正式宣布撤销柬埔寨部分商品EBA当天晚上，柬埔寨中国商会纺织企业协会会长何恩佳就连夜做了相关的分析。
▲柬埔寨中国商会纺织企业协会会长何恩佳（图：柬埔寨头条）
为了深入与全面了解柬埔寨被撤销部分EBA待遇后，柬埔寨纺织领域会受到何等影响与如何应对等相关事宜，2020年2月13日上午，柬埔寨头条记者独家专访了何恩佳。
年均损失约15亿美元，影响范围较广大
何恩佳表示，柬埔寨服装和鞋类对欧盟的年出口量大概40亿美元，失去部分EBA待遇后，一年大概会损失13亿至15亿美元，几乎占了出口总额的三分之一，影响力度并不小，特别是2020年下半年柬工厂将迎来的一场生死硬仗。
他指出，2020年6月份之前影响不是很大，因为欧盟买家已在欧盟宣布撤销部分EBA待遇之前下了订单。不过，EBA的撤销正式生效后（预计2020年8月12日）就意味着那些产品到欧盟的任何一个港口，若在8月12日之前到达的就无需缴税，但在8月12日之后到达的就必须缴税。因此会出现一个问题，即2020年6月底之后，欧盟订单必然会大幅减少，部分工厂将面临停工。
▲工人在车间内操作（图：柬埔寨头条）
他强调，从柬埔寨到欧盟的港口会途经不同地区和跨越时差，平均要一个月方能到达目的地，那么7月10日之前出货并在8月12日之前到达，就有免税的机会。但是，厂家可不敢冒这个风险，万一遇到意料之外的问题或不可抗拒的因素而导致货物未能如期到达目的地，结果就麻烦大了。于是，若能在6月底或7月5日之前出货，安全比较有保障。
约80%的工厂受到影响
纺织业是柬埔寨经济四大支柱产业之一，并且几乎所有的在柬工厂都做欧盟的订单，单做美国或日本订单的工厂并不多。
据何恩佳介绍，工厂所做的订单可分为两种：一种是全做欧盟订单，约占柬埔寨工厂总数的70%；另一种是兼做欧盟和美国、日本的订单（包括只做美国、日本订单的工厂）。从受影响的工厂数量来看，涉及欧盟征税产品的工厂约占80%，而属于欧盟规定范围外产品的工厂约占50%（这其中包括兼做欧盟和美国、日本订单的工厂，这类工厂可以转做美国、日本订单）。如果工厂所接的订单正好是欧盟征税的产品就麻烦了。至于柬政府如何应变这种局面，投资者根本无法干预，也实在无能为力，唯一能做的是提出建议和期望，即期望柬政府能帮工厂减轻实实在在的生产成本负担来消化EBA的影响，维持工厂的生存，提高竞争能力，否则工厂要么就是关闭，要么就是转移到其他国家，最后受影响的还是柬埔寨。
▲工人在车间内操作（图：柬埔寨头条）
为何欧盟仅针对服装、鞋类和箱包产品及白糖
据何恩佳分析，有其果必有其因。众所周知欧盟对柬埔寨的政治现状不满，双方对人权问题持有不同的概念。
欧盟对柬埔寨的EBA采取措施是杀鸡儆猴，以让其他国家引以为戒。不过，同时欧盟也考虑到柬埔寨工人的利益以及欧盟与柬埔寨之间的友好关系，所以欧盟不会撤销全部的EBA待遇。
打蛇打七寸。制衣业是柬埔寨与欧盟密切相关的最大产业，欧盟认为针对柬埔寨的服装产业下手可以给柬埔寨政府颜色看看，至于鞋类、箱包产品和白糖虽然出口量较少，但也必须要那这些来教训教训柬埔寨政府。
产品转型与产能提高是柬工厂的救命办法
欧盟决定撤销柬埔寨部分EBA待遇已成真，柬工厂面对新冠肺炎疫情和EBA问题多少有些惊慌失措。何恩佳认为柬埔寨需要解决多方面的问题，其中包括柬埔寨政府本身问题和在柬工厂本身的问题。
对于柬埔寨政府来说，接下来需要做的是完善产业链、降低生产成本（包括物流成本和水电费）、简化海关流程、开设绿色通道、为纺织产业提供更多的优惠政策。
▲工人在车间内操作（图：柬埔寨头条）
对于柬埔寨工厂来说，首先必须要进行产品转型和产品结构调整，多生产欧盟市场开放的和同类竞争较小的高附加值产品，减少生产出口受限制的同类竞争激烈的低附价值产品。另一方面，必须提高产能和进行管理改革。
只有政府和企业都进行变革，柬埔寨才能提高自身的竞争力，面对新冠肺炎疫情和欧盟的EBA制裁占据主动，工厂才能无忧无虑地生存下来。
不会有“先苦后甜”，只有“先苦后不苦”
欧盟撤销部分EBA待遇之后，肯定会引起柬埔寨纺织产业和工厂的变化，那么这能否给柬工厂带来“先苦后甜”的结果呢？
何恩佳对此表示，没有“先苦后甜”，只有“先苦后不苦”，绝对不会有甜头。欧盟既然取消部分产品的EBA，肯定是苦的，工厂一定要想尽办法应对，尽自己的能力把所有的成本通通压缩，尽力提高利润率，以维持下去。就算柬埔寨政府和欧盟未来建立某种沟通或达成某种协议，欧盟完全恢复柬埔寨的EBA待遇，也并不会比原来更好，工厂依然不得不转变和调整，这个过程也需要一定的时间。
▲工人在车间内操作（图：柬埔寨头条）
他强调，EBA的取消或恢复对政府来讲可能会带来“先苦后甜”的结果，但对工厂而言永远不存在“先苦后甜”，能减少“苦”的程度已经谢天谢地了。
何恩佳强调说：“新冠肺炎只是暂时影响，而EBA才是长远影响。”
纺织业是柬埔寨四大支柱产业之一，受益人群比较广，共约400万人与纺织业存在直接与间接利益关联，占全国人口的四分之一，可以说纺织业是柬埔寨人民生存的主要命脉之一。
▲工人在车间内操作（图：柬埔寨头条）
目前柬埔寨的纺织业是以服装为主，其次还有箱包、鞋和布料等，这是柬埔寨最基本的纺织业状况。其中中资鞋厂大概有80多家，箱包厂约60多家，服装厂约500家左右。此外，布料厂五六家，还有没有统计在内的跟服装配套的辅料工厂、商标和纽扣厂等共约200多家。其中中国大陆企业占了大概41%，再加上中国香港、澳门和台湾，大中华地区的纺织企业就占了柬埔寨纺织企业的70%，是柬埔寨纺织业龙头。
不过，欧盟撤销部分EBA待遇或会促使柬埔寨政府进行经济和政策结构改革，让经济能持续发展，生存有保障，不断创造就业机会，提高政府对工厂的支持力度，说不定欧盟撤销EBA反而让柬埔寨化凶为吉，改容易貌。
