将不确定性转为机遇｜柬埔寨有独特的机会，可重新定义其经济增长的驱动力

【柬埔寨头条综合报道】据亚洲时报近日报道，在过去20年的大部分时间里，柬埔寨的经济以近8%的惊人平均速度增长，属于世界上增长最快的经济体之一。该重大进展是通过减少贫困、改善健康和教育方面实现。

然而，从平均值背后来看，社会和经济差距仍然存在。在某些情况下，该差距还在新冠疫情期间扩大。

世界银行预测，约有18%的人生活在“贫困线”以下，即是每人每天2.70美元。其中，《2020年全球不平等指数》将柬埔寨排在东盟10个成员国中的第8位，以及在158个被研究的国家中排名第111位。

非正规就业仍是90%以上的柬埔寨人主要收入渠道；这类人群没有从国家卫生和社会保障体系中受益。虽然这在许多亚洲经济体中并不罕见，但它加剧了经济和社会的脆弱性，并使家庭更难承受大流行、生活成本增加或自然灾害冲击的影响。如果不加以解决，这些多方面的脆弱性可能会严重限制柬埔寨的恢复努力。

此外，乌克兰战争的间接影响，导致柬埔寨今年的国内生产总值从此前预计的5.5%，下降至4.9%。

该国在2020年和2021年失去了近3年的人类发展成果，这是自内战以来从未见过的倒退。这主要是因为学校为了遏制新冠肺炎蔓延而关闭，导致受教育机会减少。因此尽管新冠疫苗迅速推出且疫苗覆盖率很高，以及在疫情期间为人们提供了社会经济支持，但柬埔寨仍需做一些大胆的政策和投资决策，以促进和维持复苏。

根据亚洲时报所述，不可预测的程度使世界各国更难预测风险，并确定正确的混合政策和计划，以“吸收”冲击并向前发展。

价格冲击与价值链中断、粮食不安全和生计损失加剧、经济复苏缓慢、不平等加剧和债务困境，以及气候紧急情况和地缘政治冲突，正在推动各国和社区进一步陷入这种不确定性的复杂局面。因此，需要新的工具和能力来预测和应对此类冲击，以保护最弱势的群体。

通过全民医疗保健和教育投资于人们的能力，并采用“累进”的收费结构使所有人都能获得和负担这些基本服务，具有很高的回报；因为那些投资于公共卫生和教育的国家能恢复得更快。

事实证明，为最贫困和最弱势群体提供有针对性的基本收入和社会保护，可以减少不平等并增强复原力。

快速推进数字化转型以改善对服务和信息的获取，即特别关注弥合数字鸿沟，也有助于减少社会中的不平等和能力差距。这也适用于柬埔寨赋予年轻人权力，尤其是边缘化的男女、残疾人、土著和少数民族以及社会最贫困的阶层。

柬埔寨拥有一个独特的机会可以重新定义其经济增长的驱动力，以及促进更绿色和更可持续的生产和消费；即通过雄心勃勃的气候议程，以及越来越多地意识到经济增长和社会发展的相关机会。

工业、旅游、建筑和运输行业将从研究可再生能源、能源效率和清洁技术中受益。因此，加强制度和激励措施，并采用最佳能源结构和定价结构，以确保能源安全和所有人的公平获取至关重要。

由于柬埔寨的目标是成为中等收入国家，成为绿色经济的区域领导者可以提高其在国际市场上的竞争力并吸引私人投资。该目标，预计最早于2024年实现，将逐步取消优惠贸易制度和获得向低发达国家提供的特定资金的机会，并减少海外发展援助。

该国可用的发展融资构成也将发生变化，因此需要探索和寻求创新、非传统、公私合作伙伴关系以及基于市场的金融解决方案，为激励和支持绿色和公平的增长轨迹。

值得一提的是，柬埔寨并不孤单。凭借庞大的全球专业知识网络和在亚太地区的长期经验，联合国开发计划署致力于扩大其支持，并利用其伙伴关系帮助柬埔寨，为顺利过渡到更高的人类发展和收入地位做好准备。

疫情改变了我们的生活、生计和社会治理方式。它在全球范围内扭转了发展成果，并激发了加倍对人类发展投资的需求和机会，以使人们能够掌控自己的生活和生计，并重新思考该进步的概念和衡量标准。