普惠制（GSP)和最惠国(MFS)待遇——吸引外商投资的法宝

普惠制和最惠国待遇——吸引外商投资的法宝

面临的挑战

2018年10月5日，欧盟以“违反人权”为由，启动一项为期6个月的审查，表示开始审议撤销给予柬埔寨的普惠制待遇。

这意味着，柬埔寨白糖、服装等产品出口欧盟市场所享有的免税优惠可能会受到影响。柬埔寨对欧盟的出口占柬埔寨外销市场约40%左右。

柬埔寨国内人口1500多万，消费市场较小，很多服装、鞋帽等生产投资人主要是冲着柬埔寨享受的欧美发达国家给予普惠制待遇和最惠国待遇而投资柬埔寨的。

这些产业本身利润微薄，如果一旦不享受欧盟的普惠制待遇，那些以欧盟为主要销售市场的投资人，也将会面临直接的影响。

另外，欧盟是柬埔寨第四大投资来源国，如果取消普惠制待遇，自身损失也惨重。今天就聊聊普惠制和最惠国待遇。 

什么是普惠制？

普惠制是发达国家给予发展中国家的出口半成品或成品的关税优惠制度。是普遍的、非互惠的一种关税优惠制度。目前美国、欧盟、日本及其他发达国家均给予柬埔寨普惠制待遇。

根据“除武器以外所有商品倡议（EBA）”，允许柬埔寨对欧盟市场出口，除武器外其他商品一律零关税、零配额。EBA是欧盟对低度发展国家的普惠制项目的一部分。

EBA在2001年2月生效并在柬埔寨应用。“除军火外所有商品倡议（EBA）”为最不发达国家，包括柬埔寨，提供了特殊安排。倡议下满足原产地规则要求的全部产品（除军火外）基本上可免关税（零关税）进入欧盟市场。

普惠制下关于“原产地规则”的要求

普惠制下的出口商品应源自受益国。满足原产地法规要求的产品，可视为源自出口国。产品全部成分自出口国的，自然可以视为源自出口国。产品采用来自其他国家原材料的，需要经过充分加工作业后，方可视为源自出口国。以及最终完成产品的税目号不同于进口材料的税目号（更改税目号CTH）。

根据原产地法规定，出口商品应具备原产地证书，由柬埔寨商业部核发的，或发货声明，以证明受益国进口原材料的产地，且出口产品将直接运往进口国。

▲柬埔寨商业部签发的原产地证书模板

不同的销售市场对原产地规则要求有所区别，这里主要介绍欧盟、美国、日本对原产地规则的认定方法：

欧盟

“除军火外所有商品倡议（EBA）”下的原产地法规要求出口产品至少有40%的含量源自出口国。但根据特别放弃权，源自柬埔寨的某些纺织品可与东盟成员国或欧盟原产地一起累积。

为证明纺织物源自东盟成员国，柬埔寨服装出口商需出示东盟织物供应商普惠制证书。织物从非东盟或非欧盟供应商进口的，制衣厂商需遵循“最高构成”原则，柬埔寨政府还要求出口商提供当地含量高于织物或棉纱进口的成本证明。

美国

 普惠制下至美国的出口产品，原产地法规对当地含量的最低要求为35%，符合条件的东盟成员国，即柬埔寨、泰国、印尼及菲律宾，在普惠制原产地规则要求中视为同一国家。

日本

日本方面，如果纺织或非纺织材料和服装附件的重量不超过成品的10%重量，非原产材料就不被考虑在决定产品的原产鉴定内。至于电器和零件方面，如果非原产材料的离岸价不超过成品总价的5%，其非原产材料不被考虑在鉴定成品的原产范围内。

这也就意味着，不满足原产地规则的产品即使在柬埔寨生产，也不能免税出口到欧盟、美国、日本等发达国家市场。

什么是最惠国待遇？

它通常指的是缔约国双方在通商、航海、关税、公民法律地位等方面相互给予的不低于现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇。

美国、欧盟及其他发达国家均给予柬埔寨最惠国待遇，也就是意味着，这些国家如果今后给予第三国比给予柬埔寨更优惠的待遇，柬埔寨自动享有这些更优惠的待遇。这就是让投资者感到最美的兜底条款。