深度 | 30年“怀胎”难产，柬“第一滴油”为何如此重要？

【柬埔寨头条Darcy Yao报道】今天（12月29日）上午，经柬埔寨首相洪森的通报，柬埔寨迎来期待已久的时刻——2020年12月29日，西哈努克省“A区块”仙女油田，开采出了柬埔寨历史上的“第一滴油”。

据了解，负责开采该油田的石油公司，是来自新加坡的石油和天然气勘探公司KrisEnergy（克里斯能源公司）。该公司于2010年正式进入柬埔寨，2014年获得“A区块”油田股份，2019年搭建了柬埔寨首个油井平台，并于如今开采出了柬埔寨“第一滴石油”。

迄今为止，柬埔寨在陆地和海域已发现25块油田，其中陆地有19个油田、海域有6个油田，柬泰重叠海域有4个油田。柬埔寨将其离岸油田划分为A、B、C、D、E、F等6个区块。

其中，A区块的油气储量最高，水深约为50米至80米，在地形上一直延伸至柬埔寨近海的高棉盆地，具有明显的开采优势。

柬埔寨石油储备丰富。财经部预测，位于西哈努克省岸外的1A和1B油田，能在未来9年内开采出至少3000万桶原油。世界银行报告也曾指出，柬埔寨近海蕴藏20亿桶石油和10亿立方英尺天然气，主要集中在暹罗湾与南海交汇海域。

尽管，柬埔寨石油蕴藏量巨大，如今也成功地开采出了“第一滴油”，但回顾其开采历程，却是一波三折，历经了近30年的“难产”之痛。

开采权数次易主

柬埔寨的石油开采之路，最早要追涉到1970年。

当年，来自法国的石油勘探公司，在柬埔寨海域上开采了三处油田，由于战争，三处油田的开采工作搁浅。

直到1987年，石油勘探工作恢复进行，前苏联石油专家开始规划柬埔寨石油区块。而后，苏联解体，勘探、规划工作再次停止。

1991年，柬埔寨首次进行海域油田竞标，油田开采权被批准给了三家公司。1996年、1997年，柬政府与一些国际石油公司达成协议，批准他们在湄公河和百色河、柬泰重叠海域等地区进行油田勘探。

此后，柬政府先后批准来自泰国、中国、日本、越南和印度尼西亚公司在其海域进行石油勘探和开采。

2002年，柬政府批准美国雪佛龙海外石油（柬埔寨）有限公司在柬埔寨海域A区块进行油田勘探和开采。

然而，当时的柬埔寨仍未有成文的《石油法》，受阻于此，以及离西哈努克海岸约140公里处的A区油田下的复杂地形，雪佛龙公司的几次勘探结果，都不甚理想。这大大削弱了其开采石油的信心。

随后几年，全球石油市场萧条，也因涉及到钻探技术关卡，几家先后中标开采权的公司都放弃了勘探。

至2010年，新加坡KrisEnergy公司进入柬埔寨。2014年以来，KrisEnergy先后收购了美国雪佛龙、日本三井石油勘探公司、韩国炼油公司GS Caltex在A区块油田的股份，由此，KrisEnergy接过了A区块油田的开采大旗。

2017年8月，KrisEnergy又与柬政府签署石油协议，协议给予该公司对位于西哈努克省岸外的1A和1B油田的勘探和开采权。

开采再度延期

2017年，KrisEnergy从柬政府手里获得的第一期生产许可证所覆盖的区域是1A和1B，占地面积198平方公里。

尽管政府预测两块油田未来开采量可期，但基于量储量性能以及其他风险的考量，仍做出了分阶段开发石油储量的决定。

KrisEnergy快马加鞭地在许可区内展开勘探工作，并推进柬埔寨首个油井平台的建造工程。2019年12月，KrisEnergy豪言，2020年上半年，必将为柬埔寨开采出“第一滴油”。

按照计划，KrisEnergy将在仙女油田（1A区）上建设一个微型平台和5个钻油井，高峰时期每天可生产7500桶石油。

与此同时，对其他岸外油田，柬政府也积极开展招商工作。然而，2019年，只有寥寥几个油田吸引投资者的青睐。

2020年上半年，矿业能源部属下石油总局与Enercam Resources公司展开谈判，并向后者颁发勘探岸外第8号油气田许可权。

除上述动作外，2019年到2020年上半年，柬埔寨岸外油气开采活动并没有取得实质性进展。

据2020年柬埔寨政府发布的《柬埔寨矿业和能源发展概况》显示，柬埔寨与泰国针对合作开采重叠海域油气的谈判工作，也没有取得实际性的突破。而中石油与柬埔寨石化共同投资6.2亿美元的300万吨/年炼油厂，也被迫延期一年。

2020年上半年以来，受新冠疫情影响，国际油价暴跌并创20年新低，出现财务问题的KrisEnergy无法如期开采出“第一滴油”，不得不宣布暂缓开采计划。

《石油法》艰难草拟

2019年6月17日，柬埔寨《石油法》正式在国会上通过，同年7月，国王西哈莫尼签署生效。

从2006年柬政府开始着手草拟《石油法》算起，该草案从成文到通过，历时13年。

在《石油法》生效前，柬埔寨针对矿产投资行为的法律具体实施部门，分别是工业矿山能源部和柬埔寨发展委员会。

石油开发和管理依据的是1991年颁布的法令。而2001年，柬政府又颁布了《矿业管理与开采法令》，由国家工业部、矿产部及能源部主管该法令及国家其他相关矿业法的实施。

问题就在于，两部法令在某些条例上有所交叉，并相互矛盾，由此使执法部门对法令存在不同的解读。这就给石汽油的开采带来了极大的障碍。

这让柬当局下定决心出台《石油法》，以补上该领域的法律漏洞。然而，柬政府职能部门几经改革，使《石油法》草案的拟写和审议数次延期。

当然，在《石油法》推出之前，无论是政府内阁多番对草案进行修改，还是国会召集公共工程与运输、工业、矿物、能源、商业、国土规划等多个部门对草案进行多次研讨，都可以看出，柬当局对石油资源开发，持有非常谨慎的态度。

生效后的《石油法》，共有9章和72条款。该法案明确，柬埔寨政府拥有本国所有石油资源的产权。该法案也规范了柬埔寨领土和领海内一切石油资源开发活动，条文涵盖石油上下游工业，包括勘察、开采、提炼、分销、储存和出入口等领域。

为何自主产油如此重要？

作为基础能源之一，石油是支持一个国家工业发展的血液。

拥有丰富的石油资源，不仅能够满足柬埔寨国内对各石油产品的需求，不再依靠国外输入，柬埔寨还有望成为新兴的石油资源输出国。

而更重要的是，石油资源开采，本身就可推动柬埔寨经济快速向前发展。石油开采工业，势必带动各类配套生产设施的发展，如辅助原材料加工业、炼油业、石油提炼产品再加工业等，这些产业将大幅增加就业岗位，并满足国民部分刚需。

据矿产与能源部的数据显示，2018年柬埔寨消费石油产品约250万吨，这个需求还在逐年增长。而柬埔寨石油产品，全部依赖进口，主要进口国有新加坡、泰国和越南等。而较高的石油产品进口成本，一直是柬埔寨经济尤其是工业发展的沉重包袱。

柬埔寨政府曾于2019年宣布，来自自然资源的收入，特别是石油的收入，将用于建设道路、桥梁、机场以及学校和医院等基础设施。而柬政府正在逐年加大对基建的投入。

也就是说，柬埔寨自主产油，必将为柬埔寨基建带来更大的助力，基建的完善发展，带来的是民生指数的提高。因此，“第一滴油”的产出，受到社会的广泛关注。

但也应该看到，石油虽然将为柬埔寨经济发展提供强大动力，但其未来也面临着各种挑战。

例如，油藏深度决定了钻井难度，此前频频在开采技术方面传出的问题，到目前为止仍未有效解决。

此外，石油勘探需要投入大量资金，开采也需要投入大量的研发成本，因此，开采公司必须有庞大的资金预算，这考验相关部门对中标公司的考察能力。更重要的是，柬埔寨在石油开采专业人才方面，仍是一片空白，在引进大批专业人才的同时，柬埔寨更迫切需要培养一批本国石油人才。

尽管如此，“第一滴油”的开采，意味着柬埔寨已一脚迈入“石油时代”，一个新的发展篇章，也正在徐徐展开。

责编 Yeemon