欧盟撤销EBA对柬很不公平 但柬埔寨已做好准备

柬埔寨头条记者 松青报道

2020年2月12日，欧盟以严重侵犯人权、政治权利和劳工权利为由，决定撤销柬埔寨20%的EBA（除武器外一切都行）关税优惠待遇，但这并不意味着关闭柬埔寨的欧盟市场，只是规定柬埔寨出口欧盟的约40种产品需要缴税，其中包括部分服装、鞋类和箱包产品等，关税总额约1.2亿美元。柬埔寨还有约9000种产品出口欧盟时仍然享受到EBA免税待遇。

▲尚·弗朗索·坦

柬埔寨法国国际电台（RFI）负责人、国际地缘政治分析专家尚·弗朗索·坦（Jean-Francols TAIN）日前通过柬埔寨PNN电视台的《本周世界》节目与主持人班宝那一起讨论和分析EBA和柬埔寨经济的健康问题。

对于柬经济发展，EBA具有无可否认的重要地位

针对EBA有两个不同角度的看法，一个是认为EBA是柬埔寨经济发展必不可少的，另一个则认为，虽然EBA很重要，但对柬经济发展不起决定性作用。

尚·弗朗索·坦对此表示，部分EBA待遇的撤销决定最终一定会于今年8月份正式通过，欧洲议会和欧盟理事会不会反对。据欧盟的统计显示，在享受EBA优惠待遇的49个国家当中，柬埔寨是受益第二多的国家，仅次于孟加拉国，可以说EBA对柬埔寨的经济发展起着至关重要的作用。

柬埔寨政府不想失去尊严，因此不向欧盟低头。柬政府声称欧盟要撤销EBA就撤销，柬埔寨不会死，有没有EBA柬埔寨也会继续发展下去。

尚·弗朗索·坦说，欧盟和柬政府的说辞各有道理，就是说EBA不是柬埔寨经济的决定性力量，但它却在柬埔寨经济发展中扮演着无可否认的重要角色，柬埔寨对欧盟的出口额因此不断增长，2018年欧盟市场占柬埔寨出口量的45%，总额逾50亿美元，而且都享受免税待遇；纺织领域也因此创造了数十万个工作岗位。

就算没有EBA，柬埔寨经济自2001年以来也可以发展前进。2001年和2018年期间，柬埔寨的GDP增长了6倍，即从39亿美元增至245亿美元，GDP的增长主要得益于无可否认的和平与稳定、旅游业和建筑业的发展、由中国援助的基础设施发展逐年增长、国内投资和外国直接投资不断增长，尤其是来自中国的投资。

总而言之，欧盟撤销部分EBA，柬埔寨经济不会死亡，只是经济增长出现一些缓慢与稍微下降。面对目前的局面，柬政府必须解决一些由于工厂意外关闭、工人意外失业等因素造成的社会问题。

欧盟制裁柬埔寨是不公平的

虽然欧盟只是撤销部分EBA待遇，但此举已证明欧盟在对柬埔寨实施经济制裁，对柬埔寨的名誉和经济多少也会造成影响和损失。

尚·弗朗索·坦表示，因为EBA使柬埔寨出口到欧盟市场的所有产品都获得免税待遇，其有助于提高柬埔寨产品在欧盟市场的竞争能力，使柬埔寨得到越来越多的订单，产品出口量逐渐扩大，吸引更多的投资商来柬埔寨投资设厂，为柬埔寨创造更多的就业机会。由此可见，EBA对柬埔寨的经济发展是起到一定的作用的。

他说，虽然欧盟只是撤销柬埔寨部分EBA待遇，但是由此可见欧盟此一决定无可否认是一种制裁，是给柬埔寨政府的一个警告。

尚·弗朗索·坦强调，欧盟如此对待柬埔寨可以直截了当地说“绝对不公平”。之所以说不公平，主要体现在两个方面：

一方面，在尊重人权和政治权利方面做得不比柬埔寨更好的缅甸和老挝两个国家依旧享有EBA待遇，其中缅甸被欧盟指控对罗兴亚少数民族进行“种族灭绝”，而老挝是名副其实的一党专政的共产主义国家。

另一方面，在欧盟通过撤销部分EBA待遇来向柬埔寨实施经济制裁的同时，欧盟却于2019年同越南进行谈判并签署了自由贸易协定（FTA）。

尚·弗朗索·坦强调，全世界限制政治权利最厉害的100个国家当中，越南排名第20，而柬埔寨排名第26。总而言之，这是对柬埔寨无可否认的不公平。

欧盟撤销柬部分EBA是意料之中的结果

尚·弗朗索·坦指出，近3年来，欧盟和柬埔寨政府就关于EBA的事持续展开激烈的争论与较量，而且都在国际新闻媒体的眼皮底下进行。在流亡海外的柬反对党领导和部分人权组织的联合鼓动下，人们早就预料到欧盟不可避免地要撤销柬埔寨的EBA。

他说，欧盟就EBA问题准备了三种解决方案：一是轻微压制，仅使柬埔寨受点“皮外伤”；二是强烈压制，使柬埔寨经济崩溃；三是中等施压，意在使柬埔寨的经济受点动荡，但不构成严重后果。直至2020年2月12日，欧盟决定选择第三方案，主要原因是不会导致任何一方严重丢脸，并且不完全损害欧盟和柬埔寨之间逾30年的友好关系。

柬政府已提前做好失去EBA的准备

尚·弗朗索·坦指出，部分EBA待遇被撤销后，柬埔寨经济必将受到影响，但其影响仅属轻微程度。

第一、欧盟对撤销部分EBA待遇的决定是三思而行的，已考虑过如何避免严重影响柬经济、避免柬工厂陆续关闭、避免纺织领域工人失业；

第二、箱包产品就算没有了EBA，但仍可以通过由美国政府给予柬埔寨的普惠制（GSP）免税出口到美国市场；

第三、柬埔寨并没有损失金钱，而是部分柬埔寨产品的竞争力被削弱了，免税的柬埔寨产品在欧盟市场上价格便宜，订单多，工厂多，就业机会也多，而缴了税后，柬埔寨产品在欧盟市场的价格将会提高，届时订单变少，部分工厂关闭，部分工人也失业，所以柬政府已为工厂或公司减轻生产成本，取消进出口产品检查手续，减少公共节假日，以提高工作效率和产量。

总之，柬政府自己也早就预料到EBA将会被撤销，所以事先做好准备，以确保国家经济持续发展。

撤销EBA或使柬更强大，更加自力更生

尚·弗朗索·坦表示，EBA使柬埔寨经济在一定程度上仰人鼻息，由人家独自与主观地做出决定。若柬埔寨不想向眼前的欧盟或其他国家低头，现在是时候进行深入改革了。

他说，任何国家的经济都有强项和弱项，优势的纺织工业、具有潜力的旅游业和建筑业、不断得到双方与多方援助（尤其是中国和日本）的项目、未来的油井、与世界上大多数国家都拥有友好关系、年轻人口（22岁以下）占全国人口的一半等，这些其实都是柬埔寨的优势潜力。但仅靠这些优势并不足够，为能提高公司企业的竞争力、增加国内投资和吸引包括中国、日本和韩国或欧盟等外国直接投资，柬埔寨必须加强与提高人力资源的培养，产出更多的专业人员，连工人也要成为专业人士。此外，柬埔寨必须保证运输、水电基础设施优先发展，同时必须加强与扩展经济特区，力争减少依赖自然的农耕生产方式。

柬2020年经济增长率或稍微下降

尚·弗朗索·坦指出，最近几年，柬埔寨经济都保持在7%左右的增长率，可以称得上是东盟内经济增长率最高的国家。

柬埔寨经济支柱基础稳固，但2020年的增长率可能会稍微下降，主要有几方面原因：面临世界经济衰退的大势，柬埔寨出口量可能会减少；尽管撤销部分EBA要到今年8月份才正式生效，但会提前给柬埔寨造成影响；中国新冠肺炎疫情的暴发与侵袭，会使柬旅游业下降；柬埔寨的建筑业可能过于饱和而止步，因为中国房产项目意外被暂停，尤其是西港。

据柬埔寨中国商会纺织企业协会会长何恩佳此前接受柬埔寨头条采访时表示，柬埔寨服装和鞋类对欧盟的年出口量大概40亿美元，失去部分EBA待遇后，一年大概会损失13亿至15亿美元，几乎占了出口总额的三分之一，影响力度并不小，2020年下半年柬工厂将迎来一场生死硬仗。他还说，约80%的工厂会受到影响。

应提的是，EBA是由欧盟倡议，2001年2月26日由欧盟议会表决通过，并于当年正式生效，至今已有19年。EBA的宗旨是帮助世界最落后国家发展经济，为进口到欧盟市场的除武器之外的产品提供免关税优惠待遇。目前，共有49个国家享受EBA待遇，这些国家都经联合国认定为世界最不发达国家，其中有三个东南亚国家，即柬埔寨、缅甸和老挝。

在提供免税的同时，欧盟对这些国家提出相关要求，其中包括尊重工人合法权益、民主和其他国际协约内规定的原则。